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南宁市中级人民法院
关于对市政协十一届六次会议第11.06.048号提案办理意见的函
  发布时间:2021-10-28 09:38:44 打印 字号: | |

农工党南宁市委员会

贵委在南宁市政协十一届六次会议上提出的关于规范我市人民陪审员制度的建议(第11.06.048号)收悉,我院对此高度重视,组织有关部门和人员进行专题研究,现就该提案办理意见答复如下。

2018年4月,我国第一部关于人民陪审员制度的专门法律《中华人民共和国人民陪审员法》正式颁布施行。人民陪审员法实施以来,最高人民法院、司法部等相关部门联合或单独出台《人民陪审员选任办法》《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》《关于适用中华人民共和国人民陪审员法若干问题的解释》《〈中华人民共和国人民陪审员法〉实施中若干问题的答复》等多部规范性文件,架构起人民陪审员制度的“四梁八柱。2019年,自治区司法厅、自治区高院、自治区公安厅,结合我区情况,研究制定了《广西人民陪审员选任工作实施方案》,指导全区人民陪审员选任工作。

一、南宁市人民陪审员工作基本情况

(一)南宁市人民陪审员选任工作开展情况

2019年3月,市司法局、市中院和市公安局共同成立了南宁市人民陪审员选任工作领导小组,并联合印发《南宁市人民陪审员选任工作实施方案》(南司通﹝2019﹞11号),规定人民陪审员通过随机抽选、个人申请和组织推荐产生候选人。明确人民陪审员选任工作交由司法局负责,确保实现选用分离公安局负责配合司法局,从各县(区)、乡镇(街道)内随机抽选年满28周岁、具有高中文化且未受过刑事处罚的常住居民(含户籍和非户籍)作为候选人,并采集候选人信息,包括候选人姓名、性别、年龄、学历、专业、职业、工作单位、家庭住址、联系方式等内容,建立人民陪审员候选人信息库。人民法院会同司法局、公安局对人民陪审员候选人进行资格审查。

《人民陪审员法》第八条规定:人民陪审员的名额数不低于本院法官数的3倍。司法局统计,全市12个县(区)人民法院共有员额法官512名。结合我市实际情况,市司法局确定我市人民陪审员按照员额法官数的4倍选任,共需选任人民陪审员2048名。其中,个人申请和组织推荐任命的人数占20%,为410名;随机抽选任命的人数为80%,为1638名。

2019年6月,我市司法局按照随机抽选任命人数的10倍抽选人民陪审员候选人16380名,但经征求候选人意见后,仅有805人同意担任人民陪审员并提交相关材料,仍需选任944人才能完成随机抽选的任务。同年7月,市司法局开展人民陪审员第二轮随机抽选工作,共抽选候选人9440人。最终,全市通过随机抽选、个人申请和组织推荐选任人民陪审员1786名,数额为员额法官的3.5倍,达到了《人民陪审员法》第八条“人民陪审员名额数不低于本院法官数的三倍”的要求。其中兴宁区177名,江南区85名,青秀区284名,西乡塘区325名,邕宁区78名,良庆区136名,武鸣区108名,横州市136名,宾阳县192名,上林县110名,马山县84名,隆安县71名,均已到岗开展工作。

目前,我市人民陪审员选任工作已按规定全部完成,但还存在一定的问题。一是在随机抽选中,由于抽选人数总量大且抽选具有广泛性与随机性,公安机关只能通过相关规定进行初步筛查,并不能对候选人的法律素养、个人素质、工作情况等信息全部掌握,导致选任的部分人民陪审员参与意识不强。二是由于全国人民陪审员选任管理系统适用性不够完善公安部门提供的人员信息不全,导致部分人民陪审员信息录入失败,造成系统上显示的人民陪审员人数与实际不符。

(二)南宁市人民陪审员培训工作基本情况

目前我市每年由市司法局联合市中院对人民陪审员集中开展培训工作,所需经费列入市司法局部门预算予以保障,2021年安排培训经费3. 85万元。各县(市、区)按工作实际组织的培训,由各县(市、区)财政保障。

各县(市、区)基层法院均建立了人民陪审员岗前任职培训机制,围绕审判业务知识、《人民陪审员法》《民事诉讼法》《刑事诉讼法》及人民陪审员司法礼仪、行为规范、工作纪律等内容为新任陪审员开展培训。但由于培训理念的滞后,培训内容设置缺少科学性,使得部分人民陪审员对法律法规了解不够,对庭审技能技巧把握不准,对案件的判断多是来自一般生活经验,参与案件审理时,不能发挥主观能动性。

(三)南宁市人民陪审员参加审判活动予以补助的情况

根据《人民陪审员法》第三十条“人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用,由人民法院依照有关规定给于补助”的规定,目前我市人民陪审员补助除横州市按参与庭审60元/次、宾阳县按40元/次、上林按100/次、青秀区按150元/天发放外,其余县(区)按50元/次发放补助,均已列入同级人民法院部门预算予以保障。近年来,随着法院案件数量的不断增,人民陪审员陪审的次数也不断增加,但人民陪审员的补经费相对较低,部分陪审员交通、餐费等问题只能由自己解决,在一定程度上影响陪审的积极性。

二、关于提案建议的答复

(一)关于“出台与《人民陪审员法》相配套的法规”的建议

自《人民陪审员法》实施以来,最高人民法院、司法部等相关部门联合或单独出台《人民陪审员选任办法》《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》《关于适用中华人民共和国人民陪审员法若干问题的解释》《〈中华人民共和国人民陪审员法〉实施中若干问题的答复》等多部规范性文件。自治区司法厅、自治区高院、自治区公安厅联合制定了《广西人民陪审员选任工作实施方案》,指导全区人民陪审员选任工作。市司法局、市中院、市公安局联合出台了《南宁市人民陪审员选任工作实施方案》。各县(市、区)根据这些法律法规和实施方案的要求,均建有人民陪审员工作管理制度,规范人民陪审员工作。

(二)关于“完善标准,授权基层进行初选”的建议

《人民陪审员选任办法》《广西人民陪审员选任工作实施方案》《南宁市人民陪审员选任工作实施方案》都明确县(市、区)司法局会同基层法院、公安机关对随机抽选、个人申请和组织推荐的人民陪审员进行资格审查。我市在开展人民陪审员选任工作过程中,严格落实选任审查。市司法局会同各县(区)纪委监委、法院、公安局和卫健局等单位对候选人是否被纳入失信被执行人名单、是否连任、是否受过刑事处罚、是否为在逃人员、是否为吸毒人员、是否为维稳重点人员、是否为信访重点人员等事项进行资格审查。结合委员建议,下一步我院将认真总结全市法院人民陪审员队伍建设中存在问题,主动协调市司法局和市公安局,进一步细化工作措施,共同做好选任人民陪审员信息采集、信息库建设、资格审查等工作。必要时到候选人所在单位、社区实地走访了解、听取群众代表和基层组织意见、组织进行面谈等多种形式对候选人进行审查、全面掌握候选人的政治素质、工作能力和群众评价。

(三)关于“加强培训,提高陪审员法律素养”的建议

为提升人民陪审员的履职能力,2021年6月11日,南宁市中院举办全市法院人民陪审员业务培训班,由各基层法院派出业务骨干讲授刑事、民事业务知识预防干预司法案件“三个规定”要求等,进一步提升了人民陪审员的业务素养。下一步,我市法院将主动担当培训责任,不断改进和加强人民陪审员的培训工作。一是规范培训计划。将人民陪审员的培训纳入法院培训的总体规划,定期组织人民陪审员参加培训,根据学习内容由主管副院长或业务庭庭长担任主讲;二是丰富培训内容。在强化法律知识培训的同时,加强对审判程序、职业技能、以及陪审职责的专项培训。积极组织人民陪审员参加法官培训活动,共同学习新出台的重要法律和案件的审判技能;三是创新培训方法。考虑人民陪审员的特殊身份,根据“集中授课为主、实践观摩为辅”的工作思路,以《中华人民共和国人民陪审法》《人民陪审员基础教程》和《人民陪审员工作手册》为教材,开展专项培训、庭审观摩、庭后点评、旁听案件、案例剖析等多种形式的培训活动,各业务部门不定期组织人民陪审员座谈,教方法、传经验,加强沟通和交流。

(四)关于“加强监督,完善奖惩机制”的建议

1.有关建立奖励机制的问题。目前,针对人民陪审员考核激励工作,最高人民法院、司法部已联合印发了《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》(法发﹝2019﹞12号),文件对于人民陪审员在奖励考核、免职惩戒方面已作出明确规定。各基层法院已按文件规定对陪审员进行表彰。

2.有关建立监督机制的问题。我市法院在加强对人民陪审员内部监督的同时,充分利用信息化手段,通过对陪审案件网络视频直播、邀请部分公众旁听案件庭审,对人民陪审员工作进行民主测评或评议等途径,广泛接受公众监督,促使人民陪审员工作更加公正、透明。

3.多元化综合奖惩考评机制。根据《人民陪审员培训、考核、奖惩工作办法》第十七条:对人民陪审员的考核实行平时考核和年终考核相结合。考核工作由基层法院会同各县(市、区)司法局进行。我们将结合实际,建立科学的奖惩机制对积极参加陪审且业绩优秀的人民陪审员予以鼓励表彰对表现不积极和业绩较差的人民陪审员定期按照法定程序免去其人民陪审员资格。

最后,再次感谢贵委对我市法院工作提出的宝贵意见,感谢你们对全市法院工作的理解、关心与支持

 

 

 

                                 南宁市中级人民法院

                                   2021年8月16日


 
责任编辑:南宁市中院
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